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求解高质量发展 2024年全国两会五大看点:发展新质生产力着力点在哪?

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2024-05-20 【 字体:

专题:稳中求进 发展新质生产力——2024全国两会特别报道

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  ◎记者 梁敏 李苑

  2024年全国两会即将开幕。今年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。立足高质量发展这一首要任务,今年代表委员将聚焦哪些议题,会议将释放哪些经济发展信号?诸多看点值得期待。

  看点一:2024年经济社会发展目标怎么定?

  每年经济社会发展主要目标都是各方关注的焦点,尤其是GDP、CPI、就业等目标。这些目标不仅对全年工作及政策安排有指导意义,对于稳定预期也有引导作用。

  2023年,我国经济在爬坡过坎中走出了一条回升向好的复苏曲线,主要预期目标圆满完成。其中GDP同比增长5.2%,增速在世界主要经济体中名列前茅。展望2024年,我国经济发展面临的困难和挑战不少,但有利条件和优势更多,如何设定合理目标、稳中求进实现高质量发展尤为重要。

  今年各省区市设定的经济增长目标大多数不低于5%,多集中在5%至6%这个区间。结合地方预期目标水平及机构普遍预测,今年全国经济增长目标大概率设定在5%左右。

  信达证券宏观首席分析师解运亮认为,将2024年经济增速目标设定在5%左右,短期能够稳定微观主体的信心,长期而言有助于更顺利地实现2035年远景目标。

  看点二:宏观政策如何协调配合形成合力?

  中央经济工作会议对今年宏观政策定下了基调,并强调“要增强宏观政策取向一致性”,预计这也将成为今年全国两会的议题之一。

  全国政协常委、中国国际经济交流中心副理事长宁吉喆认为,要加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策的协调配合,把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估,以形成支持经济增长和高质量发展的政策合力。

  财政部此前增发了1万亿元国债,大部分实物量会体现在2024年,中国人民银行也新增了5000亿元PSL(抵押补充贷款)额度,用于支持“三大工程”建设,存量政策将持续体现经济带动效应。此外,多部门表示今年将加强政策工具创新和协调配合。

  “逆周期调节,就是依靠财政政策、货币政策,显著增加有效需求,进而扭转需求收缩趋势。增加有效需求必须加强财政政策与货币政策的配合,提高财政政策与货币政策的一致性。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示。

  财政政策与货币政策协同发力将是下一步政策关注点。专家普遍预计,今年财政扩张将发挥更重要的作用,货币政策或更多从政策配合角度提供相应流动性支持。其中,宽财政政策将主要围绕托底经济和地方化债展开,赤字率或有所提升;货币政策在保持货币信贷合理增长的基础上,将主要围绕提高资金使用效率和商业银行稳健经营加强结构调节。

  看点三:发展新质生产力着力点在哪?

  新质生产力是今年经济热词,也将是今年全国两会代表委员建议提案的一大关键词。

  各民主党派中央日前陆续公布拟提交全国政协十四届二次会议的提案目录。其中,多个提案涉及新质生产力、人工智能、战略性新兴产业等热门议题。

  全国人大代表、天能控股集团董事长张天任认为,新质生产力会带来一批技术密集度更高、更有发展潜力的新产业,为建设现代化产业体系提供更强有力的新动能。

  新质生产力主要是创新起主导作用,符合新发展理念的先进生产力质态,以全要素生产率大幅提升为核心标志,主要载体是产业,核心引擎是创新。

  目前多地已经提出科技创新、制度创新、人才支撑、资本赋能等相关支持措施,加快破除阻碍新质生产力发展的落后生产关系,营造有利于新质生产力发展的社会环境。

  多位专家表示,聚焦新质生产力,国家或加大政策力度支持人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业发展,加快布局量子、生命科学等未来产业新赛道。

  看点四:扩大内需有哪些抓手?

  扩大内需仍会是今年工作重点。此前中央经济工作会议强调“激发有潜能的消费,扩大有效益的投资”,明确了扩内需的主抓手。

  国家发展改革委、商务部等多部门近期都提到,除了住房、汽车等大宗消费,接下来各项政策将重点培育壮大新型消费,大力激活数字消费、国货“潮品”等新的消费增长点。

  扩内需将更注重“形成消费和投资相互促进的良性循环”,多位两会代表委员期盼,以此为目标导向,相关政策加快部署落地。

  近日召开的中央财经委员会第四次会议提前释放了重要政策信号:实行大规模设备更新和消费品以旧换新。

  在粤开证券首席经济学家罗志恒看来,推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新,有助于统筹扩大有效需求和供给侧结构性改革,夯实经济回升向好基础,加快经济绿色转型。

  看点五:重点领域改革有哪些新部署?

  “今年是全面深化改革又一个重要年份,主要任务是谋划进一步全面深化改革,这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇,也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。”2月19日召开的中央全面深化改革委员会第四次会议释放出重要信号。

  如何继续用好改革开放这个关键一招,预计将成为今年全国两会的热议话题。

  多位专家表示,围绕深化重点领域改革,相关政策部署将会落地,关键词涉及国企改革、财税体制改革、金融体制改革等。

  中央财经大学校长马海涛表示,新一轮财税体制改革谋篇布局正逢其时。下一步应当以切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期为改革重要目标,以理顺央地财政关系、纵深推进税收制度与税收征管改革、因地制宜解决基层政府财政困境为改革重要方向,以财税力量持续推动我国经济实现质的有效提升和量的合理增长,为加快中国式现代化建设持续注入强大动力。

  金融体制改革方面,主要是落实中央金融工作会议中提出的金融服务实体、强化金融监管、防范化解金融风险、做好五篇大文章等。

  此外,支持民营经济发展、建设全国统一大市场等相关议题也备受关注。

  多位代表委员今年拟提交的建议提案与民营经济、民营企业发展有关。比如,建议出台相关法规促进民营经济发展,提升市场信心和活力;研究疏通民营企业发展中的难点、痛点、堵点,把促进民营经济发展壮大的要求落到实处等。

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责任编辑:常福强

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